尹成杰:中國特色農業現代化路徑選擇

2021-07-13 17:44
來源: 南方農村報
作者: 尹成杰

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  黨中央明確提出到2035年鄉村振興要取得決定性進展,農業農村要實現現代化,在我國特定的國情、農情背景下,如何進一步深化認識我國實現農業現代化的路徑選擇和制度創新?


  第一,正確處理糧食安全和發揮比較優勢的關系。資源稟賦局限疊加特殊的國際環境,必須保持糧食高自給率,這為我國農業現代化帶來了系列復雜問題。既要發揮比較優勢,又要確保糧食安全。


  一方面,我國必須堅持以我為主的方針,飯碗里主要裝中國糧,不能片面強調比較優勢,不能照搬日本和韓國的發展路徑。另一方面,要全面準確理解糧食安全戰略,根基是能力安全,核心是口糧安全,本質是食物安全。能力安全又分為三個方面能力,第一是綜合生產能力,第二是儲備調節能力,第三是國際資源掌控能力。我們國家的糧食安全并不是要求全部自給,而是應該更加主動更加自覺地利用國內國際兩個市場兩種資源,統籌安排好國內的生產結構和生產力布局。


  第二,堅持分區分類,不搞一刀切。分區是分地區,分類是分品種。從國際上看,較成功的農業現代化模式大體是兩種。一種是大規模土地經營的發展模式,另一種是以以色列、荷蘭為代表的技術密集型道路。我國人多地少,農業現代化總體上更適合走后一條道路。但是,也要看到我國地域差別極大,比較優勢各不相同,不同地區可能會走完全不同的路線。比如,在以大田作物為主的地區,土地規模經營加基地化的特征更明顯;以經濟作物為主的地區,技術要素占的比重就會更高。


  第三,積極穩妥發展多種形式的適度規模經營,大力培育新主體。我國農業從業人員占全社會從業人員的比重是25%,屬于東亞小農戶類型。怎么推進土地的規模經營?一要突出重點,從區域差別大的實際情況出發,重點發展糧食產區的土地規模經營。二要主動引導和充分利用農戶分化的趨勢,推動土地由一般農戶向有核心競爭力的農耕者流轉,培養核心農戶和職業農民。三要規模經營要兩條腿走路,一方面促進土地的流轉集中,另一方面大力提倡托管服務。四要提高農民的組織化程度,重視農民合作社的發展,在條件成熟的時候,自下而上地推動建立更高層次、功能更加完備的農民合作社聯盟。


  第四,努力實現農業技術的突破。技術突破涉及路徑選擇,路徑選擇主要受稀缺要素決定。當前,我國土地資源最為稀缺,這決定了發展農業技術的路線要以提高土地生產率的技術為基礎,以提高勞動生產率的技術為主導。與1978年相比,當前我國種糧面積約減少了7000萬畝,糧食產量約為當初的2.4倍,主要依靠的就是技術進步,種子革命大幅提高了土地勞動生產率。未來,要花更大的力氣去發展機械、生物、人工智能和環保四項重大技術。


  第五,強化和完善農業的支持保護體系,發揮市場機制作用。加強對農業支持保護與發揮市場機制作用并不矛盾。發展農業不能排斥市場,但完全不支持不保護也不對。農業產業相對弱勢,只有依靠政府支持,才能更好和非農產業在市場里競爭。支持農業一要重視總量,近年來,政府投資占農業產值比重有所下降,應當引起注意。二要重視質量。制定差別化和精準的補貼政策,提升補貼效率,同時,把財政工具和金融工具結合起來,撬動更多的社會資金增加農業投入。


□尹成杰

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