忽培元:農村有廣闊天地 作為有巨大空間

2021-08-04 11:33
來源: 《經濟》雜志-經濟網
作者: 忽培元

忽培元

  鄉村振興戰略是關系中華民族偉大復興戰略全局的國之大者。因此,中央馳而不息地決策部署重農強農,重中之重的工作是解決好“三農”問題,舉全黨全社會之力讓廣大農民過上更加美好的生活,真正答好高質量發展“一個也不能少”的新時代答卷。

  全面推進鄉村振興的戰略內涵

  2020年10月29日,黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,作出“優先發展農業農村,全面推進鄉村振興”戰略部署。2020年12月29日,習近平總書記在中央農村工作會議上發表重要講話,向全黨全社會發出鮮明信號:穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。2021年1月4日,《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》印發,中央一號文件圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化,對“三農”工作作出全面部署。時至今日的鄉村振興,既有突出時效性、管今年的“任務書”,又有著眼“十四五”、管五年的“施工圖”,主要內涵可以概括為兩個決不能、兩個開好局起好步、一個全面加強。

  ——鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題。在脫貧地區5年過渡期內,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接,確保守住不發生規模性返貧底線。

  ——糧食安全決不能出問題?!笆奈濉睍r期要穩定糧食播種面積、提高單產水平,確保糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。

  ——農業現代化要開好局起好步。突出部署解決種子和耕地兩個要害問題,強化現代農業科技和物質裝備支撐,著力構建現代鄉村產業體系、現代農業經營體系,推進農業綠色發展。

  ——農村現代化要開好局起好步。以實施鄉村建設行動為抓手,部署一批農村人居環境、基礎設施和公共服務、農村消費、縣域內城鄉融合發展等方面的重點工程和行動。

  ——加強黨對“三農”工作的全面領導。對健全黨的農村工作領導體制和工作機制、加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理等方面提出明確要求,強調要強化農業農村優先發展投入保障。

  鄉村振興頂層設計的邏輯主線

  鄉村振興在我國已經推行了一段時間,在本世紀初就提出了美麗鄉村建設,到黨的十九大提出了鄉村振興戰略,并把它列為決勝全面建成小康社會需要實施的七大戰略之一莊嚴地寫入黨章,隨后黨中央、國務院專門制定了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,進一步明確了實施鄉村振興戰略的目標任務和大的政策框架。

  2021年2月25日,習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上發表重要講話,莊嚴宣告,我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利?!叭r”工作的重心發生歷史性轉移,從脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興。去年中央農村工作會議和今年一號文件對全面推進鄉村振興進行了再強化、再部署、再動員,總的就是力圖以更有力的舉措,匯聚起更強大的力量來推動鄉村振興?,F在鄉村振興到了全面推進、全面實施的時候了,與之前相比有三個變化:

  由頂層設計到具體政策的全面實化。2019年印發的《中國共產黨農村工作條例》,2021年6月1日起施行的《中華人民共和國鄉村振興促進法》,以及圍繞鄉村產業、鄉村治理、鄉風文明、城鄉融合發展等配套制定的一系列專項政策,構成了實施鄉村振興的“四梁八柱”的制度框架和基本的政策體系。

  由示范探索到面上進行的全面鋪開。習近平總書記指出:“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅?!泵撠毠缘闹鲬饒鍪秦毨У貐^,而鄉村振興則是覆蓋所有的鄉村地區,通過全覆蓋真正做到縮小城鄉區域發展差距。

  由抓重點工作到“五大振興”的全面推進。鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。通過全面推進鄉村振興,加快補上農業農村現代化短板,讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果,在現代化進程中不掉隊、趕上來。

  全面推進鄉村振興,總方針是堅持農業農村優先發展,總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,而總目標是通過促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,實現農業農村現代化。最終以農業農村現代化為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

  全面推進鄉村振興高質量發展的路徑分析

  ——加快鄉村產業發展。鄉村產業具有食品保障、生態涵養、休閑體驗、文化傳承等多種功能,要因地制宜、有序推進鄉村產業發展。把握“農業+”融合發展態勢,拓寬生態、文旅、休閑、康養等新產業新業態,推進質量興農和品牌興農建設。

  ——加強精神文明建設。鄉村振興既要塑形,也要鑄魂,要以農民群眾喜聞樂見的方式,提升農民精神風貌和鄉村社會文明程度。通過社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化思想教育,建設文明鄉風,厚養淳樸民風,倡導和諧家風。

  ——加強生態文明建設。正確處理農業農村發展與生態環境保護的關系,推動構建人與自然和諧共生新格局。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,以“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”為抓手,推進農業污染治理和人居環境整治。

  ——深化農村改革。加快推進農村重點領域和關鍵環節改革,激發農村資源要素活力。完善農村承包地“三權分置”制度,落實所有權、保護承包權、放活經營權,推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市。發揮好信貸、擔保、保險、期貨、證券等金融服務支持作用,構建政府支持有力、市場運行有效的支持保護體系。

  ——實施鄉村建設行動。加強鄉村公共基礎設施建設,規劃保護傳統村落和鄉村特色風貌,提升農村基本公共服務水平,注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。

  ——推動城鄉融合發展。推進以人為核心的新型城鎮化,形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。著力破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,促進各類要素更多向鄉村流動,形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。圍繞城鄉公共服務、基礎設施、產業發展、居民收入差距等問題,加快補齊鄉村短板。

  ——加強和改進鄉村治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制,堅持和完善選派駐村第一書記和工作隊制度。健全黨組織領導的村民自治機制,完善村民(代表)會議制度,提升村民自治能力。

  農村有廣闊天地,作為有巨大空間。要用大歷史觀來看待“三農”問題,在全面建設社會主義現代化國家新征程上,堅定走中國特色社會主義鄉村振興道路,用高質量發展的新成績,努力開辟鄉村振興發展的新局面。

  作者:忽培元(國務院參事);原題:《全面推進鄉村振興高質量發展》。

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